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關于印發《渭南市2013年度目標責任考核評價實施辦法》的通知

    發布時間:2013-07-16 11:39    

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渭市辦發[2013]4號
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中共渭南市委辦公室

渭南市人民政府辦公室

關于印發《渭南市2013年度目標責任考核評價實施辦法》的通知

各縣(市、區)委,人民政府,市委和市級國家機關各部門,各人民團體,中省駐渭單位:
  《渭南市2013年度目標責任考核評價實施辦法》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

中共渭南市委辦公室              
渭南市人民政府辦公室             
2013年3月28日                 

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渭南市2013年度目標責任考核評價實施辦法

  為了做好2013年度目標責任考核工作,根據中央 “一個意見、三個辦法”的精神和省委、省政府“一個規定、兩個辦法”以及市委、市政府印發的《渭南市年度目標責任考核工作規定》、《渭南市年度目標責任考核指標設置實施辦法》和《渭南市年度目標責任考核結果運用實施辦法》(渭市辦發〔2012〕34號)有關規定,制定本實施辦法。
  一、考核范圍
  各縣(市、區),渭南高新區、渭南經開區、華山景區、鹵陽湖開發區,市委、市政府各部門、直屬管理機構、直屬事業機構、歸口部門管理機構和派出機構,市人大、市政協、市紀委機關,市中級法院、市檢察院,市級人民團體及中省駐渭單位,共計124個〔11個縣(市、區)、3個經濟開發區、1個風景名勝區、81個市直部門(市直部門分類方案見附件2)、28個中省駐渭單位〕。
  二、考核內容及辦法
  年度目標責任考核內容包括年度目標任務考核、領導班子和領導干部考核、黨風廉政建設考核三部分(中省駐渭單位考核內容及辦法見附件7)。同時,對創新工作和行政服務窗口單位滿意度分別進行考核。
  (一)年度目標任務考核
  1.縣(市、區)年度目標任務考核得分由年終目標任務考核得分、平時考核得分和加減分(指標加減分計入年終考核得分,綜合加減分計入年度考核得分)構成。平時考核和年終考核均按100分評分,綜合評定時,平時考核占10%、年終考核占90%。
  (1)年終考核分為各項指標(包括政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大類)考核和社會評價兩部分。其中,各項指標考核得分占85%,社會評價得分占15%。
  各項指標考核得分,由市考核辦根據市統計局等有關職能部門審核的數據和年終考核情況進行綜合計算。
  社會評價得分主要由社會各方面對縣(市、區)年度工作情況進行評價測評,包括市級領導干部評價、市直部門領導干部評價、縣(市、區)科級以上領導干部評價和民意調查四部分,按照3:2:2:3的權重計算得分。
  (2)平時考核主要包括月通報,季講評,綜合觀摩,專題、專項觀摩及日常督查等內容。月通報,由市直有關責任部門每月對財政收入等8項指標計算單項得分并排序,在渭南日報等媒體公開通報;季講評,主要對財政收入(納稅戶數及稅額)、固定資產投資(重點項目建設)等指標進展完成情況進行講評;綜合觀摩主要對省、市級重點項目、園區建設、城鎮建設、民生工程等內容進行觀摩;專題、專項觀摩分別就農業產業化、重點項目、城鄉一體化、工業園區、城建基礎類、民生類項目某一項進行觀摩(月通報、季講評和觀摩辦法見附件4)。日常督查由市考核辦會同市委辦、市政府辦及相關職能部門組織實施。
  平時考核得分以綜合觀摩,專題、專項觀摩測評得分為基礎分,其中綜合觀摩測評得分占40%權重,專題、專項觀摩測評得分按照觀摩次數等比例分配60%權重。
  (3)加減分(具體辦法見附件3)
  加分項目:①指標加分:生產總值、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入、保障房建設、節能減排、城鎮化率等指標超額完成任務的,其它指標超額完成任務且在全市排名位次靠前的,加分分別計入年終考核該項指標得分;主要職能指標月通報、季講評在全市排名靠前的,加分計入平時考核得分;②綜合加分:某項工作獲得黨中央、國務院、國家部委或省委、省政府面向全社會進行的表彰的,獲得渭南市年度工作創新獎的,組織工作(干部選拔任用工作)滿意度或社會治安滿意率在全省排名靠前的,在全市“一報告兩評議”中干部選拔任用工作滿意度排名靠前的,在年度考核綜合分中加分。
  減分項目:①指標減分:社會穩定等突破控制指標的,在年終考核該項指標得分中扣減;季講評排名靠后且被亮黃牌警告的,在平時考核得分中扣減;②綜合減分:某項工作受到黨中央、國務院、國家部委或省委、省政府、省級主管部門或市委、市政府通報批評的,組織工作(干部選拔任用工作)滿意度或社會治安滿意率在全省排名靠后的,在全市“一報告兩評議”中干部選拔任用工作滿意度排名靠后的,發生重大問題并在一定范圍造成較大負面影響的,黨風廉政建設方面受到責任追究的,在年度考核綜合分中扣減。
  2.市直部門年度目標任務考核得分由年終考核得分、平時考核得分以及加減分三部分構成。
  (1)年終考核得分包括各項目標任務考核得分和社會評價得分兩部分。各項目標任務考核得分占80%,社會評價得分占20%。
  各項目標任務考核包括各單位個性目標任務和市委、市政府中心工作共性目標任務及領導班子和干部隊伍建設、黨風廉政建設考核。市直部門各項指標考核得分,除市委、市政府中心工作共性目標任務得分由相關責任部門負責提供外,其它各項指標考核得分由市考核辦根據考核組查證打分情況進行綜合計算。
  社會評價包括市級領導干部評價、市直部門領導干部和縣(市、區)干部群眾評價、民意調查三部分,按照3:3:4的權重計算得分。對市直部門的社會評價綜合運用市人大、市行風辦對有關部門、單位政風、行風測評結果及市政協提案辦理情況。
  (2)平時考核采取倒扣分辦法計算,計入年度目標任務考核得分。
  (3)加減分(具體辦法見附件3)
  加分項目:①指標和超額完成任務加分:主要職能指標超額完成任務的,季講評中指標獲紅牌獎勵的,科研成果或集體作品獲國際獎項、國家級獎的,建議或經驗被黨中央或國務院、國家部委采納的,列為重大典型、由中宣部進行宣傳的,加分計入年終考核得分;②綜合加分:某項工作獲得黨中央、國務院、國家部委或省委、省政府面向全社會進行表彰的,獲得“渭南市創新工作獎”或獲得“渭南市優質服務窗口單位”獎的,加分計入綜合得分。      減分項目:①指標減分:承擔的省考指標未完成目標任務且在全省排名位次靠后的,季講評排名靠后且被亮黃牌警告的,在年終考核得分中扣減;②綜合減分:某項工作受到黨中央、國務院、國家部委或省委、省政府、省級主管部門或市委市政府通報批評的,發生重大問題并在一定范圍造成較大負面影響的,黨風廉政建設方面受到責任追究的,在全市“一報告兩評議”中干部選拔任用工作滿意度排名末位的,在綜合得分中扣減。
  (二)領導班子和領導干部年度考核
  1.領導班子年度考核。本年度發揮職能作用情況,包括思想政治建設、干部隊伍建設、完成重點任務、領導水平、工作實績、反腐倡廉等方面的實際成效。考核等次評定以單位年度目標責任考核結果為主要依據。
  2.領導干部年度考核。本年度履行崗位職責情況,包括德、能、勤、績、廉等方面的現實表現。
領導班子和領導干部年度考核按照市委組織部規定的程序、內容和辦法進行。
  (三)黨風廉政建設考核
  根據市黨風廉政建設責任制領導小組年初下達的目標任務,按照市紀委規定的程序、內容和辦法進行。
  (四)創新工作考核
  為鼓勵創新,在全市形成“創一流、爭第一”的良好氛圍,對創新性工作進行考核,設立“渭南市年度工作創新獎”,具體按照《渭南市創新工作考核評價辦法》(試行)(附件5)規定執行。
  (五)行政服務窗口單位滿意度考核
  為進一步提高行政服務窗口單位服務效能,優化投資環境,對全市行政服務窗口單位滿意度進行考核,設立“渭南市優質服務窗口單位”獎,具體按照《渭南市行政服務窗口單位滿意度測評實施辦法》(試行)(附件6)規定執行。
  三、年終目標任務考核程序和方法
  考核工作按照自查總結、綜合考核、數據匯總、結果審定等程序進行。
  (一)自查總結
  由考核對象結合年度工作總結進行,形成年度目標任務完成情況自查報告、領導班子工作總結和領導干部述職述廉述效報告,為年終考核測評做好準備。
  (二)綜合考核
  由市目標責任考核委員會統一組成考核工作組,按照以下步驟進行:
  1.召開工作報告大會。進行考核動員及民主測評,縣(市、區)和市直部門、單位主要領導對照市委、市政府年初下達的目標任務報告年度工作。縣(市、區)民主測評主要是對本縣(市、區)目標任務完成情況、領導班子和領導干部年度考核、黨風廉政建設情況以及市直部門服務基層情況進行評價;市直部門民主測評主要是對本部門領導班子和領導干部的年度考核以及黨風廉政建設情況進行評價。
  參會人員:縣(市、區)一般為縣(市、區)委委員;人大常委會、政府、政協領導成員,紀委領導成員;法院、檢察院,縣(市、區)委、政府工作部門、人民團體主要負責人;所轄鄉鎮(街道辦)黨政主要負責人。市直部門一般為本部門機關全體人員、直屬單位主要負責人、其他需要參加的人員。
  2.社會評價。市考核辦在全市領導干部大會上組織對各縣(市、區)、市直部門目標責任完成情況進行評價測評;考核組在各縣(市、區)組織科級以上領導干部對縣(市、區)、市直部門目標責任完成情況進行評價測評;市考核辦委托市統計局在市級“兩代表一委員”、服務對象、企業和項目負責人、群眾代表中對縣(市、區)和市直部門進行民意調查。
  3.考察核實。考核組根據被考核單位和相關職能部門提供的有效資料,通過召開座談會、查閱資料、訪談調查等方式,了解本地區、本單位經濟社會發展情況,服務基層、服務群眾情況,聽取群眾反映的問題,了解社情民意。對群眾反映突出的問題,采取專項調查等方法進行核實。
  4.綜合分析。結合民主測評、實地考察和個別談話情況,對被考核單位年度目標任務完成情況進行實績分析和綜合研判,嚴格按照有關評分標準進行打分,形成考核評價報告。
  (三)數據匯總
  1.縣(市、區)目標任務中經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設等指標由市統計局牽頭負責、各職能部門按照職責分工,根據考核情況對相應指標進行打分。
  2. 市直部門目標任務中的市委、市政府中心工作共性目標任務完成情況及得分由市直相關職能部門提供。具體分工為:招商引資由市經合局負責;創模工作由市創模辦負責;國衛鞏固及創建文明城市工作由市創建辦負責;百部包村扶貧工作由市農發辦(市扶貧辦)負責;秦嶺北麓四縣區和富平北部山區包村幫扶工作由市直機關工委負責;安全生產工作由市安監局負責。
  3. 縣(市、區)和市直部門目標任務中的領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設和黨風廉政建設指標考核,由相關職能部門制定評價標準(要點),采取職能部門和考核組“雙印證”的方法進行打分,并按照7:3的權重計入年終考核得分。考核組要對本組被考核單位共性指標的考核結果提出具體扣分原因和意見。
  4、縣(市、區)和市直部門年度目標定量類工作任務完成60%以上(含60%)的,按完成程度計分,完成60%以下的不計分;定性類工作任務根據各評價要點的落實情況計分,全面落實的計滿分,落實不全面或不到位的酌情扣分。 
  5.市考核辦根據各考核組和市直相關責任部門核準提供的數據、資料和考核結果,綜合計算縣(市、區)、市直部門年終目標任務考核得分。
  四、年度目標任務考核等次評定
  年度目標任務考核結果分為優秀、良好、一般、較差四個等次(具體評定原則及標準見《渭南市年度目標責任考核工作規定》有關條款)。市考核辦根據年終目標任務考核得分、平時考核得分和加減分綜合得分排名順序(市直部門按照類別綜合得分排名順序)和規定的等次評定條件、優秀比例(各類別的優秀比例一般掌握在35%左右),提出等次評定初步意見,報市目標責任考核委員會研究、市委常委會審定。
  1.在全省年度目標任務考核中因某項工作被省上扣減市上分值的縣(市、區)、因某項指標未完成而被省上扣減市上分值且該項指標得分在全省排名后三位的市直部門,評為優秀以下等次。在省對市考核結果公布前已確定為優秀等次的,取消優秀資格,重新確定考核等次、核發獎金。
  2.縣(市、區)和市直部門在黨風廉政建設、投資環境建設、社會穩定、人口和計劃生育、節能降耗、環境保護、安全生產或在其它方面出現隱瞞不報、壓事捂事,被新聞媒體曝光造成嚴重影響且經查證屬實或被上級機關查處的,實行“一票否決”,直接評定為較差等次(見附件1)。
  3.縣(市、區)社會治安滿意率或組織工作(干部選拔任用工作)滿意度排在全省后10名的,不得評為優秀等次。
  4.獲得黨中央、國務院表彰的市直部門,目標任務完成情況良好,且沒有因黨風廉政建設等項目被“一票否決”的,直接確定為優秀等次。
  5.因某項工作致使省對市年度目標任務考核“一票否決”的縣(市、區)、市直部門,在省對市考核結果公布前,已確定為較差以上其它等次的,按較差等次重新確定年度考核等次。

  附件1:目標責任考核“一票否決”評定規則
  附件2:市直部門分類方案
  附件3:目標責任考核加減分辦法
  附件4:月通報季講評及觀摩辦法
  附件5:渭南市創新工作考核評定辦法(試行)
  附件6:〖JP4〗渭南市行政服務窗口單位滿意度測評實施辦法(試行)
  附件7:中省駐渭單位年度目標任務考核實施細則

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附件1:

目標責任考核“一票否決”評定規則

  凡符合下列每項內容條件之一的,實行 “一票否決”。
  一、黨風廉政建設
  1.所屬地區、部門因發生違規違紀問題,受到市委、市政府以上通報批評的,班子主要領導或班子兩名以上成員違紀違法,受到黨政紀處分的;
  2.市黨風廉政建設責任制領導小組認為須“一票否決”的其它情形。
  二、投資環境建設
  轄區內所屬單位發生破壞投資環境問題,被媒體曝光造成嚴重影響且經查證屬實,受到市級以上通報批評的縣(市、區)或部門。
  三、社會穩定
  1.發生特大惡性暴力案件或重大群體性事件,在社會上產生惡劣影響的;
  2.進京非正常訪超過年度控制指標50%,赴省重復集體上訪超過控制指標50%,且在全省排名后五位,在全市排名末位的。
  四、人口和計劃生育
  突破人口自然增長率計劃指標,人口和計劃生育工作經費投入不足規定標準的70%的。
  五、節能降耗
  1.年度萬元GDP能耗下降率未完成市上下達目標任務的; 
  2.節能降耗工作出現嚴重疏漏,被省市通報造成不良影響的。
  六、環境保護
  1.污染減排任何一項指標完成不足年度任務60%,且年度重點減排項目未按要求時限建成投運的;
  2.轄區內發生重大以上突發環境事件的。
  七、安全生產
  1.發生一次死亡10人以上重特大事故的;
  2.年度內發生兩起以上較大事故的; 
  3.各類安全生產事故死亡人數超過市安委會下達的年度控制指標的。
  八、輿論監督
  因干部作風等出現問題被媒體曝光且經查證屬實,單位處置不力、隱瞞不報、壓事捂事,被上級機關查處,給全市工作大局造成嚴重負面影響的。
  九、〖HTF〗因某項工作失誤或其它原因致使市上年度目標任務考核被省上“一票否決”的縣(市、區)、市直部門或中省駐渭單位,在市對縣(市、區)、市直部門、中省駐渭單位年度目標任務考核中也實行“一票否決”。
  年終考核時,“一票否決”結果評定分別由下列部門負責提供:黨風廉政建設、投資環境建設結果由市紀委負責提供,社會穩定結果由市委政法委和市信訪局負責提供,人口和計劃生育結果由市人口計生局負責提供,節能降耗結果由市發改委負責提供,環境保護結果由市環保局負責提供,安全生產結果由市安監局負責提供,其它方面由市委、市政府督查室和市委宣傳部負責提供。

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附件2:

市直部門分類方案(81個)

  黨委部門(15個):市委辦(610辦)、市人大常委會機關、政協渭南市委員會機關、市紀委監察局機關、市委組織部、市委宣傳部(文明辦)、市委統一戰線工作部(臺辦)、市委政法委(綜治辦)、市直屬機關工作委員會、市機構編制委員會辦公室、市委老干部工作局、市委黨校、市委黨史研究室、市檔案館(局)、渭南日報社
  政府綜合管理部門(13個):市政府辦公室(金融辦)、市發展和改革委員會、市發展研究中心、市商務局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃管理局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市信息化工作辦公室、市文物旅游局、市對外經濟技術合作局(外事辦)
  執法監督部門(14個):市中級人民法院、市人民檢察院、市審計局、市公安局(市交警支隊、臨渭公安分局、高新公安分局)、市司法局、市信訪局、市安全生產監督管理局、市環境保護局、市食品藥品監督管理委員會、市物價局、市城市管理綜合行政執法局、市工商局、市質量技術監督局、市鹽務局涉農工作部門(12個):市委政策研究室(市農村工作領導小組辦公室)、市農業局、市果業局、市林業局、市水務局、市農業綜合開發辦公室(市扶貧開發辦公室)、市移民局、市供銷合作社、市中小企業促進局、市畜牧獸醫局、市糧食局、市農機局
  社會公共事業管理部門(19個):市教育局、市科學技術局、市民政局、市人力資源和社會保障局(公務員局)、市衛生局、市文化廣電新聞出版局、市人口和計劃生育局、市體育局、市統計局、市人民防空辦公室、市煤炭局、市民族宗教事務局、市地方志編纂委員會辦公室、市地震局、市接待辦公室、渭南職業技術學院、渭南技師學院、市創建辦、市住房公積金管理中心
  群團部門(8個):市工會、共青團渭南市委、市婦女聯合會、市科學技術協會、市文學藝術界聯合會、市歸國華僑聯合會、中國貿易促進會渭南市支會、市殘疾人聯合會

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附件3:

目標責任考核加減分辦法

  一、年終目標任務考核指標加減分
  1.縣(市、區)年終目標任務考核指標加減分
  ①生產總值:增速每超出全市增速一個百分點在該項任務分中加0.2分;增量每拉動全市總量增長一個百分點,在該項任務分中加0.05分。
  ②固定資產投資:增幅每超出全市增速一個百分點,在該項任務分中加0.1分;增量每拉動全市增量一個百分點,在該項任務分中加0.05分。
  ③地方財政收入:考慮稅收和GDP等對財政的貢獻,由市財政局制定具體考核評價辦法。
  ④城鄉居民收入:農村居民人均可支配收入和城鎮居民人均可支配收入增幅每超出全市增速一個百分點,分別在該項任務分中加0.3分。
  ⑤保障性住房建設:每超額完成任務一個百分點,在該項任務分中加0.1分。
  ⑥節能減排:縣(市、區)萬元生產總值能耗降低率高于全市水平,超出0.1個百分點,在該項任務分中加0.1分。縣(市、區)化學需氧量、氨氮和二氧化硫排放削減率每單項超額完成10%,在該項任務分中加0.2分。
  ⑦城鎮化率:每超額完成任務一個百分點,在該項任務分中加0.2分。
  ⑧除上述指標外,其它指標超額完成任務且在全市排前3名的縣(市、區),分別在該項任務中按照0.2倍、0.15倍、0.1倍基礎分進行加分。
  ⑨在全省年度考核中縣(市、區)因某項工作被省上扣減市上分值的,雙倍扣減該縣(市、區)分值。
  ⑩社會穩定:群體性事件每突破控制指標一起減0.1分;進京非正常訪每突破控制指標1人次減0.03分,赴省集體訪每突破控制指標一批減0.02分,來市集體訪每突破控制指標一批減0.01分。
  縣(市、區)生產總值、固定資產投資、城鄉居民收入、節能降耗指標加分情況由市統計局商市發改委統計確定,財政收入指標加分情況由市財政局統計確定,保障房建設加分情況由市住建局統計確定,節能減排指標加分情況由市環保局統計確定,城鎮化率指標加分情況由市住建局商市統計局確定,其它指標加分情況由有關職能部門按該指標完成情況對縣(市、區)進行排序,由市考核辦按照加分辦法進行加分;社會穩定指標減分情況由市委政法委、市信訪局統計確定。
  2.市直部門年終目標任務考核指標加減分
  ①主要職能指標超額完成任務,在全省排位進入前3名的,分別在該項任務分中加0.3、0.2、0.1分。
  ②直接承擔的科研成果或直接創作的集體作品獲得國際大獎、國家級獎項,分別在該項任務分中加0.3、0.2分;調研成果的建議或完成任務的經驗被中央和國務院、國家部委以正式文件推廣或采納的,分別在該項任務分中加0.3、0.2分;列為全國重大典型,由中宣部組織進行宣傳的,在該項任務分中加0.3分。
  ③在全省年度考核中市直部門因某項工作被省上扣減市上分值且排名全省后三名的,雙倍扣減責任單位分值。
  超額完成任務加分以法定統計數據、正式文件、榮譽證書等證據資料為依據。同一項目標任務符合兩項以上超額完成任務加分條件的,加分一次。市直部門超額完成任務加分,由考核組在年終考核時,根據各部門提供的相關證據資料和任務完成情況提出加分意見,報市考核辦審核。
  二、平時考核指標加減分(月通報、季講評加減分)
  1.縣(市、區)月通報指標在全市位列前3名的,從第1名到第3名,分別在該項指標平時考核得分中加0.1、0.08、0.06分;季講評指標在全市排名靠前且獲得紅牌獎勵的縣(市、區),分別在該項指標平時考核得分中加0.1、0.08、0.06分。市直部門季度講評指標每獲得一次紅牌獎勵的,在年度目標任務考核得分中按等次分別加0.3分、0.2分、0.1分。月通報、季講評相同指標不重復加分。
  2.縣(市、區)季講評指標排名靠后且被黃牌預警的,在該項指標平時考核得分中減0.1分。市直部門季講評指標排名靠后且位列全省后三名的,在年度目標任務考核得分中從倒數第一名到倒數第三名,分別減0.3分、0.2分、0.1分。
  三、綜合加減分
  1.表彰獎勵、通報批評加減分
  加分:受到中共中央、國務院表彰獎勵的縣(市、區)、市直部門,在綜合得分中加1分,等次獎勵按一、二、三等獎分別在綜合得分中加1、0.8、0.6分;受到省委、省政府(國家部委)表彰獎勵的在綜合得分中加0.3分,等次獎勵按一、二、三等獎分別在綜合得分中加0.3、0.2、0.1分;獲得渭南市年度工作創新獎的縣(市、區)或市直部門,等次獎勵按一、二、三等獎分別在綜合分中加1、0.6、0.3分;獲得“渭南市優質服務窗口單位”獎的單位,等次獎勵分類別按第一、二、三名分別在綜合分中加0.5、0.3、0.2分。
  予以加分的表彰獎勵以中共中央、國務院,省委、省政府(國家部委)的正式文件為依據,當年年終考核結束前下發文件的在當年加分,之后下發文件的轉到下年度加分;多年實施一次的表彰獎勵,在受表彰當年加分;同一項目受到各級表彰獎勵的,按最高標準加分一次;多個項目受到表彰獎勵的,按標準分別予以加分;某項工作由多個部門共同承擔完成的,該項表彰加分由承擔部門均分。
  縣(市、區)所屬鄉鎮(街道辦)、部門或個人受到表彰獎勵的,不列入加分范圍;市直部門內設機構、下屬單位或個人受到表彰獎勵的,不列入該部門加分范圍;表彰獎勵加分項目由縣(市、區)、市直部門在年終考核時,向考核組提出并出具相關證明材料,由各考核組匯總,報市考核辦研究確定。
  減分:①縣(市、區)某方面工作在全省排名后三位、市直部門主要業務工作在全省排名末位的,在綜合分中減1分,并不得評為優秀等次。
  ②縣(市、區)和市直部門某方面工作受到中共中央、國務院通報批評(含中央政治局委員以上領導批示),在綜合得分中減1.5分;受到省委、省政府(國家部委)通報批評,在綜合得分中減1分;受到市委、市政府(省級部門)通報批評,在綜合得分中減0.8分。
  ③發生重大問題或因作風、紀律等問題被新聞媒體曝光造成嚴重影響的縣(市、區)或市直部門,在綜合得分中減0.5分。
  因同一事由受到減分的,按最高標準減分一次;因多個事由受到減分的,按標準分別予以減分。
  年終考核時,由有關職能部門提出減分意見。市委、市政府辦公室(督查室)負責統計造成社會不良影響的重大責任事故等問題,市紀委(監察局)負責統計行風排序和干部違紀情況,市委政法委負責統計社會治安綜合治理或維護穩定工作發生的問題,市檢察院負責統計干部違法犯罪情況,市公安局負責統計干部違反治安管理處罰法情況,市委宣傳部負責統計輿情問題,市委組織部負責統計被考核單位民主生活會和干部考察中發現的問題,市審計局負責統計審計中發現的問題等。
  2.組織工作(干部選拔任用工作)滿意度和社會治安滿意率加減分
  ①縣(市、區)位列全省組織工作(干部選拔任用工作)滿意度民調前十名的,從第一名到第十名在綜合得分中分別加1到0.1分;后五名的,從倒數第五名到倒數第一名在綜合得分中分別減0.1到0.5分。
  ②縣(市、區)在全市“一報告兩評議”中干部選拔任用工作滿意度排在全市前兩名和后兩名的,分別在綜合分中加和減0.2、0.1分;市直部門在全市“一報告兩評議”中干部選拔任用工作滿意度排在前兩名的,分別在綜合分中加0.2、0.1分,排在末位的,在綜合得分中減0.1分。
  該項加減分,年終考核時,由市委組織部提出意見。
  ③縣(市、區)社會治安滿意率排在全省前十名的,從第一名到第十名分別在綜合得分中加1到0.1分;排在全省后五名的縣(市、區),從倒數第五名到倒數第一名分別從綜合得分中減0.1分到0.5分。
  該項加減分,年終考核時,由市委政法委提出意見。

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附件4:

月通報季講評及觀摩辦法

  一、月通報
  通報時間:次月18日前。
  通報內容:財政收入、招商引資、固定資產投資、納稅戶數及稅額、轄區規模以上工業總產值、園區發展、社會消費品零售總額、社會穩定等8項指標。
  計分辦法:由市直責任部門根據相應的考核辦法計算,原則按照指標增速、貢獻兩部分以8:2的權重計算得分排序。
  通報方式:月通報指標分別在渭南考核簡報、渭南日報、渭南政報、渭南市人民政府網站以及市委、市政府信息公開欄進行通報。
  二、季講評
  講評時間:每季度次月20日前。
  講評內容:
  1.固定資產投資,突出講評重點建設項目進展情況。
  2.財稅工作,通過納稅戶數及稅額,主要反映市場主體變化情況。
  3.保障性住房建設,講評各縣(市、區)保障性住房建設進展完成情況。
  4.社會穩定,重點講評控制群體性事件和越級、集體上訪情況。
  5.環境保護,重點講評省對市、市對縣各項考核指標完成情況。
  6.安全生產,重點講評安全生產問題整改和新發現的重大隱患,對今后工作的要求等。
  7.行政服務窗口單位滿意度明察暗訪情況通報。
  另外,根據市委市政府中心工作任務或上級要求,適時增加或調整講評項目。
  講評辦法:
  (一)指標通報
  1.單項指標得分,由市直責任部門根據相應的考核辦法計算,原則按照指標增速、貢獻兩部分以8:2的權重計算得分排序。
  2.指標季考核情況分別在渭南考核簡報、渭南日報、渭南政報、渭南市人民政府網以及市委、市政府信息公開欄進行通報。
  (二)大會講評
  參會人員范圍:市目標責任考核委員會各成員,市級有關領導,各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長,承擔省考核指標責任部門負責人。
  程序:
  1.領導講評。市級分管領導對各自包聯的省考指標和重點工作進行分析講評。
  2.對單項排名全市前三名的縣(市、區)和承擔省考指標進度排名全省前三名的市直責任部門,頒發紅牌;對單項排名全市最后一名的縣(市、區)和承擔省考指標進度排名全省后三名的市直責任部門,頒發黃牌。
  3.領導講話。市上主要領導作總結講話。
  三、綜合觀摩和專題、專項觀摩
  10月份組織一次大型綜合觀摩,根據實際需要,不定期組織小型專題、專項觀摩。
  1.觀摩內容。綜合觀摩主要查看事關陜西東大門建設和全市發展大局的轄區內省市重點項目、園區建設、城鎮建設、民生工程或其它亮點項目,市直部門牽頭承擔的省級重點項目和市級重點項目。專題、專項觀摩就農業產業化、重點項目、城鄉一體化、工業園區、城市基礎建設、民生工程項目某一項進行觀摩。
  2.觀摩人員。參加綜合觀摩的人員為市級領導干部、各縣(市、區)、高新區、經開區、鹵陽湖開發區、華山風景名勝區黨政主要負責人,市直部門主要負責人。專題、專項觀摩根據實際確定觀摩人員。
  3.觀摩方式。觀摩采取實地查看,綜合點評,現場測評的方式進行。
  4.觀摩組織。觀摩由市委辦、市政府辦牽頭,縣(市、區)和其它有關部門配合。綜合觀摩選點由市政府辦負責,其它觀摩選點由各市級主管部門負責。觀摩測評由市考核辦負責。

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附件5:

渭南市創新工作考核評價辦法(試行)

  為全面貫徹落實黨的十八大精神,進一步解放思想,開拓創新,在全市形成“創一流、爭第一”的良好機制和氛圍,著力推進陜西東大門建設。按照中省有關目標責任考核工作文件精神和我市目標責任考核工作規定,制定本辦法。
  一、考核內容
  創新工作是指在全國、全省率先提出、推行的具有原創性的工作經驗、體制、機制、先進典型等以及由此取得可持續運用的成果;整合利用自身或他人已有的工作平臺和公共資源開展的開創性工作或拓展性應用,及由此取得的新突破、新成果,特別是在我市產業轉型升級、科教文化發展、新型城鎮化建設、生態環境改善、維護社會和諧穩定、加強黨員干部隊伍等方面,采取的有效措施及由此取得的新成效、新收獲。
  二、程序和方法
  1、申報。申報創新工作,應符合國家的法律法規,符合本單位的基本職能,有利于貫徹落實科學發展觀和市委、市政府戰略目標,有利于便民、利民、造福老百姓,具有一定的實施期,具有必要性和可行性。
創新工作各單位限報1項,于每年4月底以前申報,一般不予補報。補報工作必須是本單位牽頭負責的,在考核年度內被評為全國先進或授予榮譽稱號的;或本單位被評為全國行業綜合性先進集體的。申報應按規定格式填寫《創新工作申報表》。
  2、立項。市考核辦組織有關方面人員,對各單位申報的創新工作進行審核,對符合基本要求的予以立項并下達。
  3、申請驗收。創新工作完成后,按照規定的內容要求,向市考核辦遞交《創新工作申請驗收表》、自評報告和有關印證材料。
  4、核驗。與年度目標責任考核一并實施,由年終考核組對創新工作申請驗收材料的真實性、完整性等進行檢查核實,提出核驗意見,報市考核辦審定。
  5、審定。市考核辦結合考核組核驗情況,按照評定條件進行復核,提出創新工作獎項評定意見,報市考核委員會研究、市委常委會審定。
  三、考核標準
  創新工作設一等獎、二等獎和三等獎。
  一等獎:工作成績突出,受到黨中央、國務院表彰或獲得國家領導人批示肯定,在全國范圍內推廣。
  二等獎:在工作重點、難點方面有所突破,形成了比較規范、富有特色的工作制度和工作方法,有關經驗在全國會議上交流介紹。
  三等獎:獲國家部委或省委、省政府表彰獎勵,有關工作經驗在省級會議發言交流。
  某項創新工作在全省年終考核中為我市贏得加分,可提高一個獲獎等次。
  四、結果運用
  1、設立“年度工作創新獎”,在全市總結表彰大會上進行通報表彰,在市級新聞媒體進行廣泛宣傳。
  2、對獲得“年度工作創新獎”的縣(市、區)和部門(單位)按獲獎等次分別在年度目標任務考核綜合得分中加1分、0.6分、0.3分。
  3、對獲得“年度工作創新獎”的縣(市、區)和部門(單位)按獲獎等次分別發給獎金8萬元、5萬元、3萬元,所需獎金由市財政列支。

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附件6:

渭南市行政服務窗口單位滿意度測評實施辦法(試行)

  為進一步促進行政服務窗口單位工作提質增效,全面優化投資和發展環境,不斷提高人民群眾滿意度,促進全市經濟社會又好又快發展,結合我市實際,制定本辦法。
  一、測評對象
  本辦法所稱的行政服務窗口單位,主要是指與全市經濟社會發展和人民群眾生活關系密切,承擔行政審批和公共管理服務職能的市直部門和中省駐渭單位。其中直接為企業、項目服務的單位20個,分別是發改委、國土局、規劃局、住建局、交通局、環保局、工商局、安監局、質檢局、財政局、國稅局、地稅局、供電局、地電公司、工信局、中小企業局、外經局、公安局、交警支隊、綜合執法局;直接為群眾生活服務的單位34個,分別是教育局、科技局、文廣局、體育局、衛生局、計生局、民政局、司法局、人社局、水務局、農業局、農機局、林業局、扶貧辦、商務局、文物旅游局、食藥委、人防辦、住房公積金管理中心、鹽務局、煤炭局、供銷聯社、物價局、糧食局、畜牧局、創建辦、煙草局、養老經辦處、郵政局、氣象局、電信公司、移動公司、聯通公司、廣電網絡公司等部門及其窗口單位。根據工作需要,可對行政服務窗口單位進行適當調整。
  二、測評內容
  本辦法所稱群眾滿意度,主要是指行政服務窗口單位在為服務對象辦理相關業務手續過程中,服務對象對窗口單位及其工作人員所提供的政務服務的認同感和認可度。具體通過民意調查、意見征詢、明察暗訪三方面來體現。其中民意調查主要從以下五個方面設置調查問卷,進行滿意度測評,測評結果各按20%的權重計入滿意度得分。
  1、服務意識、工作作風。〖HTF〗看能否始終把讓群眾滿意作為工作的出發點和著落點,注重群眾期盼與需求,急群眾之所急,想群眾之所想,竭誠為民服務、排憂解難;是否存在門難進、臉難看、事難辦等問題。
  2、業務水平、服務效能。〖HTF〗看工作人員是否有良好的職業道德,是否熟悉政策法規、業務知識和崗位技能,能否做到“一口清”;是否從便民利民出發簡化辦事程序,優化工作流程,規范服務標準,提高服務效率;有沒有“話說不到頭,事辦不徹底”現象。
  3、依法辦事、廉潔公正。〖HTF〗看是否堅持依法行政、依規辦事,公正執法、公平服務;是否存在“中梗阻”、“吃拿卡要”和“不給好處不辦事”現象。
  4、解決問題、回應期盼。〖HTF〗看能否認真傾聽群眾意見,努力滿足群眾合理需求,切實解決群眾反映強烈的熱難點問題,切實維護群眾的基本權益;是否存在對群眾意見不理不睬現象。
  5、服務環境、政務公開。〖HTF〗看是否建立了“便民服務大廳”, 公開服務事項、工作流程、服務標準、辦結時限等。
  意見征詢主要通過在行政服務窗口單位設置便民服務箱、公布服務監督電話的方式進行;明察暗訪主要是通過市糾風辦、市委督查室、市政府督查室不打招呼抽查、新聞曝光等方式進行。意見征詢和明察暗訪得分以倒扣分的辦法進行計算。
  三、工作方法和步驟
  1、建立服務對象數據庫。〖HTF〗由行政服務窗口單位對所有服務對象的個人信息(主要是單位、姓名、手機號碼)進行登記,按規定格式建立臺賬,于測評前提供給市考核辦。每個單位報送的信息不得少于2000條,并要確保信息的真實準確。市考核辦要對各單位上報的信息進行抽查核實,對在信息報送中弄虛作假的單位,要取消評選優秀資格。
  同時,根據實際工作需要,市考核辦可以委托有關職能部門提供全市園區企業負責人、重點項目負責人、個體工商戶等方面的通訊信息,也可以將市政風行風評議信息庫有關信息納入數據庫。
  2、開展滿意度調查。〖HTF〗行政服務窗口單位群眾滿意度測評工作由市考核辦牽頭組織,委托市統計局在市民意調查中心通過計算機輔助電話訪問系統進行調查。原則上每年5月份和10月份分別進行一次滿意度調查。期間,邀請市紀委(市監察局)派員全程監督訪問過程,并邀請受訪單位在市民意調查中心現場聽訪。
  3、征詢服務對象意見。〖HTF〗市考核辦和市糾風辦在行政服務窗口單位服務大廳醒目位置設置便民服務箱,公布服務監督電話,并明確提示服務對象“我幫你辦”,定期共同打開便民服務箱進行檢查統計。工作時間認真接聽群眾來電,做好記錄,并及時將群眾反映問題進行歸類,督促窗口單位進行整改。
  4、明察暗訪和通報講評。〖HTF〗由市糾風辦牽頭,市委督查室、市政府督查室、市級新聞媒體配合,不定期、不打招呼對行政服務窗口單位服務情況進行抽查檢查,對發現影響渭南投資環境、影響政府公信力、影響渭南發展形象的突出問題進行曝光和處理。每季度由市糾風辦負責對行政服務窗口單位明察暗訪情況進行通報講評。
  5、結果匯總并公開。由市統計局運用計算機系統在民調中心現場生成滿意度調查結果,并進行確認簽字。調查結果向窗口單位反饋,并由市考核辦以《送閱件》的形式向市委、市政府報告,也可根據情況在渭南日報、渭南黨建網等新聞媒體上進行公開。年終,市考核辦綜合兩次民意調查得分和征詢意見、明察暗訪倒扣分,對行政服務窗口單位滿意度得分進行排序。
  四、結果運用
  1、設立“優質服務窗口單位”獎,每個類別滿意度得分排序前三名的單位為獲獎單位。在全市總結表彰大會上進行通報表彰,在市級新聞媒體進行廣泛宣傳。
  2、對獲得“優質服務窗口單位”獎的單位分類依次在本單位年度目標任務考核綜合得分中加0.5分、0.3分、0.2分。每個類別滿意度排名末位的行政服務窗口單位,不得評為目標責任考核優秀格次。
  3、對獲得“優質服務窗口單位”獎的單位分別發給獎金5萬元,所需獎金由市財政列支。
  五、各縣(市、區)和各部門要根據本辦法制定相應的貫徹意見,著力抓好各基層窗口單位滿意度測評工作,提升工作水平和服務質量。基層窗口單位滿意度測評結果于每年年終考核前報市考核辦備查。

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附件7:

中省駐渭單位2013年度目標責任考核實施細則

  為了充分發揮中省駐渭單位在服務陜西東大門建設、服務渭南經濟社會發展中的重要作用,激勵中省駐渭單位立足本職,多做貢獻,營造“渭南發展人人有責,發展成果人人共享”的良好機制和氛圍,根據《渭南市年度目標責任考核工作規定》,制定本實施細則。
  一、考核范圍
  與全市經濟社會發展密切相關、直接為企業和基層群眾服務的28個中省駐渭單位。金融保險類14個:人行渭南市中心支行、中國銀行業監督管理委員會渭南監管分局、中國建設銀行股份有限公司渭南分行、中國工商銀行股份有限公司渭南分行、中國銀行股份有限公司渭南分行、中國農業銀行股份有限公司渭南分行、中國農業發展銀行渭南市分行、長安銀行股份有限公司渭南分行、農村信用聯社渭南辦事處、中國郵政儲蓄銀行渭南分行、中信銀行股份有限公司渭南分行、上海浦東發展銀行股份有限公司渭南分行、中國人民財產保險股份有限公司渭南分公司、中國人壽保險股份有限公司渭南分公司;發展服務類14個:渭南市國家稅務局、渭南市地方稅務局、渭南市煙草專賣局(陜西省煙草公司渭南市公司)、渭南市國家安全局、國家統計局渭南調查隊、渭南供電局、陜西省地方電力(集團)有限公司渭南供電分公司、渭南市氣象局、渭南市郵政局、渭南市養老保險經辦處、中國電信股份有限公司渭南分公司、中國移動通信集團陜西有限公司渭南分公司、中國聯合網絡通信有限公司渭南市分公司、陜西省廣電網絡傳媒(集團)股份有限公司渭南分公司。
  二、考核內容、指標設置及分值
  中省駐渭單位年度目標責任考核總分為100分,其中年度目標任務考核60分;各類社會評價40分。鼓勵各單位積極創新創優,具體按照《渭南市創新工作考核評價辦法》和《渭南市行政服務窗口單位滿意度測評辦法》進行。
  年度目標任務考核指標主要包括三大類:綜合職能指標,承擔市委、市政府中心工作指標(項目建設、招商引資、創建、創模、包村幫扶等),部門自身建設指標(黨的建設、廉政建設、效能建設、精神文明建設等)。
  社會評價主要內容為各單位年度目標任務完成情況,服務大局、服務基層、服務群眾情況,辦事效率和廉潔自律情況等。
  中省駐渭單位年度目標任務完成情況的考核得分,由市考核辦和市直相關職能部門根據年終考核情況進行綜合計算。定量類工作任務,完成的計滿分,完成60%以上(含60%)的按完成程度計分,完成60%以下的不計分;對超額完成重點綜合職能指標任務的,給以獎勵加分。定性類工作任務根據各評價要點的落實情況計分,全面落實的計滿分,落實不全面或不到位的酌情扣分。鼓勵中省駐渭單位積極承擔市委、市政府中心工作任務,每承擔一項中心工作任務,在該目標得分中加0.1分。對獲得省委、省政府(含國家部委)以上表彰獎勵的,參照市直部門給以加分;對獲得市委、市政府表彰獎勵的,每項在綜合分中加0.2分,各類加分上不封頂。對受到各級通報批評、發生重大問題的,參照市直部門給以相應扣分。
  三、考核程序和方法
  考核工作堅持平時考核與年終考核相結合,定量考核與定性評估相結合,目標考核與社會評價相結合,分類考核與綜合評價相結合的辦法進行。
  (一)目標下達。每年年初,由中省駐渭單位依據市委、市政府確定的重點工作和上級部門年度工作要點,提出本單位年度目標任務初步意見,經市考核辦初審后,呈送市級分管領導審核同意,報市考核委員會和市委常委會研究確定,以市委、市政府文件下達。
  (二)督查落實。由市考核辦會同市委辦、市政府辦及相關職能部門組織實施,采取明察暗訪、組織座談和民意調查等方式對中省駐渭單位工作落實情況、為民辦實事情況和機關行風作風建設情況進行督查。
  (三)自查總結。每年年底,各被考核單位對照年初目標任務,在認真自查的基礎上,形成年度目標任務完成情況自查報告,于當年12月底前報市考核辦。
  (四)年終考核。由市考核辦統一組成考核組,按照以下步驟進行:
  1、召開考核測評大會。進行考核動員及民主測評。民主測評主要是對黨組織關系在渭南的中省駐渭單位黨風廉政建設情況進行評價。參會人員一般為機關全體干部、下屬單位主要負責人。
  2、考察核實。考核組抽查被考核單位的有關文件、資料等,通過談話和實地查看等方法核實有關情況。對群眾反映突出的問題,報市考核辦同意后,可進行專項核查。
  3、綜合評價。在全面考核的基礎上,考核組對被考核單位完成年度目標任務情況進行實績分析,寫出考核評價報告。
  (五)社會評價。由市考核辦組織,在全市領導干部大會上由市級領導干部和縣級領導干部對中省駐渭單位工作進行評價;在縣(市、區)年終考核測評大會上,由科級以上領導干部對中省駐渭單位工作進行評價;委托市統計局在市民意調查中心,通過電話訪問部分“兩代表一委員”、客商代表、服務對象代表和群眾代表對中省駐渭單位工作的公眾滿意度進行調查。
  (六)數據匯總。由有關職能部門按照職責分工,于翌年1月底前提供中省駐渭單位年度目標任務完成情況統計結果,報市考核辦進行匯總。
  (七)綜合評定。市考核辦根據各類評價結果和年終考核結果進行總體分析、比較研判,提出考核等次初步意見,報市考核委員會審核同意后,提請市委常委會研究確定。
  (八)結果反饋。年終考核結束后,由市考核辦負責向中省駐渭單位反饋考核結果和相關數據,并提出改進工作的意見和要求。
  四、等次評定
  中省駐渭單位年度目標責任考核結果分為優秀、良好、一般和較差四個等次。分別按照金融保險和發展服務兩個類別,依據年終考核綜合得分排序確定。堅持以激勵為主,各類別優秀比例適當高于市直部門。
  優秀等次:超額完成各項年度目標任務,考核綜合得分排序靠前,服務渭南經濟社會發展成績突出,各類評價優秀票、滿意票在75%以上。
  良好等次:全面完成各項年度目標任務,服務渭南經濟社會發展成效較好,各類評價優秀票與良好票之和、滿意票與比較滿意票之和在75%以上。
  一般等次:目標任務完成情況較差,考核綜合得分排序靠后,服務渭南經濟社會發展成效一般,各類評價優秀票與良好票之和在65%以上。
  較差等次:綜合得分排名末位,且各類社會評價和民意調查較差票、不滿意票超過30%的;在黨風廉政建設、投資環境建設、社會穩定、安全生產、環境保護、人口和計劃生育等某一方面工作被“一票否決”的;發生重大責任事件,造成惡劣社會影響的。
  五、結果運用
  市委、市政府每年召開全市年度目標責任考核總結表彰大會,通報年度考核結果,兌現獎懲。對被評為優秀和良好等次的單位予以通報表彰,并發給獎金;對評為一般等次以下的單位,要向市委、市政府寫出書面報告,分析原因,限期整改;對評為較差等次的單位,建議其上級主管部門對其主要領導成員進行誡勉談話,必要時建議予以調整。考核結果在渭南日報、渭南電視臺等新聞媒體進行公布,同時抄送各中省駐渭單位上級主管部門。

 

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